西部新闻网消息：在福建省长汀县四都镇红寮村、上湖村与江西省瑞金市拔英乡的交界处有一座被人们誉为“神仙之府”的名山——归龙山。归龙山属于省级自然保护区,景色壮观。半山处有一座罗公庙,香火兴旺,今年4月以来,四都镇和拔英乡村民代表就归龙山寺庙管理权问题产生纠纷,双方各执己见,矛盾一触即发。
接到四都镇司法所汇报及瑞金市委政法委的信息通报后,汀瑞边界区域调委会立即组织人员介入此事。经调查得知:归龙山寺庙以前由四都镇当地村民管理,景区开发后四都镇成立了归龙山景区管理委员会,行使对寺庙的管理职能。长汀县司法局副局长陈新生告诉《法制日报》记者,汀瑞边界区域调委会近日组织两地12个单位、26人开会协商解决办法,经耐心调解,双方达成共识:共同规划建设归龙山旅游景区,打造归龙山旅游名胜风景区品牌。一场风波终于得以平息。
“针对当前社会矛盾纠纷日益增多,矛盾纠纷主体与表现形式日趋复杂,传统调解方式难以适应新形势要求的实际,福建省积极创新矛盾纠纷多元调解机制,构建‘大调解’工作格局,使人民调解成为展示司法行政职能、服务民生、排解民忧、促进和谐的重要平台。在拓展调解领域方面,我们实现了人民调解向重点行业、重点区域、县(市、区)以及全社会四个方面的延伸。”福建省司法厅厅长陈义兴说。
据介绍,福建省先后在流动人口聚居区、工业园区、台商投资区、毗邻接边地区、大型集贸市场、物业小区、旅游区等重点区域建立调委会,目前已成立215家区域性调委会。与广东、浙江、江西交界的各县(市、区),全部建立与邻省交界县(市、区)的县级边界调委会,有力推动了“平安边界”建设工作。
“截至目前,泉州共建有各类企业调委会120家,其中属于500人以上外资、台资企业调委会8家,500人以上民营企业调委会68家,去年以来共调处各类纠纷2000多件,调处成功率达到85%以上。”泉州市司法局局长郑建辉表示。
在福建省省会福州,成立于2010年1月20日的福州市医患纠纷调解处置中心,现有10名工作人员,包括医学、法学专家以及驻会民警。一年多来,该市医调中心已接访医患纠纷投诉209件,立案103件,结案93件,结案率为90%。
“我们先后与省国土资源厅、省妇联、省消费者协会、省卫生厅、省公安厅、省库区移民开发局联合行文,推进这6个行业部门成立行业性调委会。”福建省司法厅基层处处长黄智明说。
目前,福建全省已设立109个国土资源行业性调委会,在各地消委会普遍设立调委会,成立医疗纠纷调委会80个。今年以来全省医患纠纷发生率同比降低36%,赔付金额减少50%,调解成功率达到90%。在各地普遍建立道路交通事故调委会,试行人民调委会、行政调解室、巡回审判点、交通事故理赔点、法律援助点等一站式服务,也收到较好效果。
为适应当前大量矛盾纠纷集中在县一级的问题,该省今年还在每个设区市选择一个县(市、区)作为试点,建立县级人民调解中心,采取政府购买服务方式,聘用专职人民调解员,专门调解疑难复杂民间纠纷和跨镇街、跨行业的民间纠纷,建立起党委政府主导、司法行政部门指导、县级人民调解中心自主运作的工作机制。今年以来,全省9个县级人民调解中心已调解疑难复杂纠纷2786件。
“将人民调解领域向重点行业和区域扩展,从而做好人民调解工作,组织保障、法制保障、技术保障和队伍建设也都必须跟得上。”陈义兴表示。
为将多元调解工作纳入法制化轨道,今年福建省政府将《福建省矛盾纠纷多元调解工作条例》列入年度地方性法规立法调研。厦门市通过运用人民调解信息管理系统,对调解案件落实“以奖代补”,每年全市人民调解量以15%的速度增长。
据悉,2007年6月,厦门市在全省率先落实了基层人民调解员专项补贴经费,明确市、区两级财政分别按年人均不低于0.5元(含暂住人口)的标准,拨付经费给区司法局,用于发放基层人民调解员补贴。
漳平市于2005年初在全省率先推行首席人民调解员制度,经过几年试点和推广,到目前全市共聘请首席调解员2013名,首席调解员制度的建立加大了重大复杂矛盾纠纷的调处力度,规范了调解工作的程序,提高了依法调处人民内部矛盾的水平。
记者了解到,目前福建全省已配备18824名首席人民调解员；采用政府购买服务的方式,给多数司法所都配备了专职调解员；积极吸纳退休政法干警、律师、公证员、法律工作者以及专家、学者、法律院系的学生等志愿者参与人民调解工作,全省已发展12753名人民调解员志愿者。
此外,福建省还积极创新人民调解与行政调解、司法调解以及检察和解等衔接联动机制。
今年5月,该省司法厅与省综治办联合出台了《关于进一步推进行业性调委会建设的通知》,在行政调解工作量比较大的公安、信访等18个行政部门成立调委会。在人民调解与司法调解衔接方面,莆田市建立了“两委托一确认”机制；漳州市司法局在人民法院设立人民调解工作室；龙岩市积极推行人民调解指导员制度；福州、泉州、龙岩等地在检察院成立刑事和解调委会,对因民间纠纷引起的轻微刑事案件,引入人民调解机制。（责任编辑：刘若伦）
